食品生產經營監督檢查管理辦法
2021年12月24日國家市場監督管理(li)總局令(ling)第49號公布
自2022年3月15日起(qi)施行
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第一章 總 則
第一條?為了(le)加強和規(gui)范(fan)對食(shi)(shi)品(pin)(pin)生產經營活動的(de)監督(du)檢查，督(du)促食(shi)(shi)品(pin)(pin)生產經營者(zhe)落實主體責任(ren)，保障食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全，根據《中華人民共和國食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全法》及其(qi)實施條例等法律法規(gui)，制定本辦法。
第(di)二條?市場監督管(guan)理部門對食品（含食品添加劑）生產經營(ying)者(zhe)執行食品安全法律(lv)、法規、規章和(he)食品安全標準等情況實施監督檢(jian)查，適用本辦法。
第三條?監督檢查應當遵循屬(shu)地(di)負責(ze)、風險(xian)管理、程序合(he)法、公正公開的原(yuan)則。
第四條?食品生產(chan)(chan)經(jing)營(ying)者應當對(dui)其(qi)生產(chan)(chan)經(jing)營(ying)食品的安全(quan)負(fu)責，積極配合(he)市(shi)場監督管理部門實施監督檢查。
第(di)五條?縣級(ji)以上地方市場監督(du)管理部門(men)應當按照規(gui)定在覆蓋所有食品(pin)生產(chan)(chan)經營者的基礎上，結合食品(pin)生產(chan)(chan)經營者信用狀況，隨(sui)機選(xuan)取食品(pin)生產(chan)(chan)經營者、隨(sui)機選(xuan)派監督(du)檢查(cha)人員(yuan)實施監督(du)檢查(cha)。
第六條?市場(chang)監(jian)督(du)(du)管(guan)理部(bu)門應當加(jia)(jia)強監(jian)督(du)(du)檢(jian)查(cha)信息化建設，記錄(lu)、歸集、分(fen)析監(jian)督(du)(du)檢(jian)查(cha)信息，加(jia)(jia)強數據整合、共享和(he)利用，完善監(jian)督(du)(du)檢(jian)查(cha)措施，提升(sheng)智慧監(jian)管(guan)水平。
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第二章 監督檢查事權(quan)
第(di)七(qi)條(tiao)?國家市(shi)場(chang)監(jian)(jian)督(du)管理總局(ju)負責監(jian)(jian)督(du)指(zhi)導全國食品生產經(jing)營監(jian)(jian)督(du)檢查工(gong)作，可以根據需要組(zu)織(zhi)開展監(jian)(jian)督(du)檢查。
第八條?省(sheng)級市(shi)場監(jian)督管理部(bu)門負責監(jian)督指導本行政區域內食品(pin)(pin)生(sheng)產經(jing)營(ying)監(jian)督檢查工(gong)作，重點組織和協調對(dui)產品(pin)(pin)風險高、影響(xiang)區域廣(guang)的食品(pin)(pin)生(sheng)產經(jing)營(ying)者的監(jian)督檢查。
第(di)九(jiu)條?設區的市(shi)級（以(yi)下簡稱市(shi)級）、縣(xian)級市(shi)場監督管(guan)理部門(men)負責本(ben)行(xing)政區域(yu)內食品生產經營監督檢查工作。
市(shi)級市(shi)場監督管(guan)理部(bu)門可以結合(he)本(ben)行(xing)政(zheng)區(qu)(qu)域食(shi)(shi)品(pin)生產(chan)經(jing)營者(zhe)規模(mo)、風險、分布(bu)等實際(ji)情況，按照本(ben)級人(ren)民政(zheng)府要求，劃分本(ben)行(xing)政(zheng)區(qu)(qu)域監督檢查事權，確保監督檢查覆蓋本(ben)行(xing)政(zheng)區(qu)(qu)域所有食(shi)(shi)品(pin)生產(chan)經(jing)營者(zhe)。
第十條?市(shi)(shi)級以(yi)上市(shi)(shi)場監(jian)(jian)(jian)督管(guan)理(li)部(bu)門根(gen)據(ju)監(jian)(jian)(jian)督管(guan)理(li)工作需要(yao)，可以(yi)對(dui)由下(xia)級市(shi)(shi)場監(jian)(jian)(jian)督管(guan)理(li)部(bu)門負(fu)責日常監(jian)(jian)(jian)督管(guan)理(li)的食品生產經營者實施(shi)(shi)隨機(ji)監(jian)(jian)(jian)督檢查(cha)，也可以(yi)組織下(xia)級市(shi)(shi)場監(jian)(jian)(jian)督管(guan)理(li)部(bu)門對(dui)食品生產經營者實施(shi)(shi)異(yi)地監(jian)(jian)(jian)督檢查(cha)。
市(shi)場監督管理(li)部門(men)應當(dang)協助、配合上級市(shi)場監督管理(li)部門(men)在本(ben)行政區域(yu)內開展監督檢查。
第十一(yi)條?市場(chang)監(jian)督管理部(bu)門之間涉及管轄爭議(yi)的監(jian)督檢查事項，應當報請共同(tong)上一(yi)級市場(chang)監(jian)督管理部(bu)門確定。
第(di)十二(er)條?上級市場(chang)監(jian)督管理(li)(li)部門可(ke)以定(ding)期(qi)或者不(bu)定(ding)期(qi)組織對下級市場(chang)監(jian)督管理(li)(li)部門的監(jian)督檢查工(gong)作進行監(jian)督指導。
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第三章 監(jian)督檢查要點
第十三(san)條(tiao)?國(guo)(guo)家市場監督(du)管(guan)理總局根據法(fa)律、法(fa)規(gui)、規(gui)章和食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)標準等有關規(gui)定(ding)，制定(ding)國(guo)(guo)家食(shi)品(pin)(pin)生產(chan)經(jing)營(ying)監督(du)檢(jian)查要(yao)(yao)點表(biao)，明確監督(du)檢(jian)查的(de)主要(yao)(yao)內容。按照風(feng)險管(guan)理的(de)原則，檢(jian)查要(yao)(yao)點表(biao)分為一般(ban)項目和重點項目。
第十四(si)條?省(sheng)級市(shi)場監督管(guan)理部門可以(yi)按照(zhao)國家(jia)食品生(sheng)產經營(ying)監督檢查要(yao)點表，結合實際細化(hua)，制定本行政區(qu)域(yu)食品生(sheng)產經營(ying)監督檢查要(yao)點表。
省(sheng)級市場監督管(guan)理部(bu)門針對食品生產(chan)經營新業態、新技術、新模式(shi)，補(bu)充(chong)制定相(xiang)應(ying)的食品生產(chan)經營監督檢查要點，并在出臺后30日(ri)內(nei)向國家市場監督管(guan)理總局報(bao)告。
第(di)十五條(tiao)?食(shi)品(pin)生產環節監督檢查要點(dian)應當包括食(shi)品(pin)生產者資(zi)質、生產環境條(tiao)件(jian)、進貨查驗、生產過程(cheng)控(kong)制(zhi)、產品(pin)檢驗、貯存及交付控(kong)制(zhi)、不合(he)格食(shi)品(pin)管理和(he)食(shi)品(pin)召回(hui)、標簽和(he)說明(ming)書、食(shi)品(pin)安全(quan)自查、從業人員管理、信息記錄和(he)追溯、食(shi)品(pin)安全(quan)事故處置等情況。
第十六條?委(wei)托(tuo)(tuo)生產(chan)(chan)食(shi)品(pin)、食(shi)品(pin)添加劑(ji)的(de)(de)，委(wei)托(tuo)(tuo)方(fang)、受托(tuo)(tuo)方(fang)應當遵守法律、法規、食(shi)品(pin)安(an)全標(biao)準以及合同(tong)的(de)(de)約定，并將(jiang)委(wei)托(tuo)(tuo)生產(chan)(chan)的(de)(de)食(shi)品(pin)品(pin)種、委(wei)托(tuo)(tuo)期(qi)限、委(wei)托(tuo)(tuo)方(fang)對受托(tuo)(tuo)方(fang)生產(chan)(chan)行(xing)為的(de)(de)監(jian)(jian)督(du)等情況予以單(dan)獨記錄，留檔備查(cha)。市場監(jian)(jian)督(du)管理部門應當將(jiang)上(shang)述委(wei)托(tuo)(tuo)生產(chan)(chan)情況作(zuo)為監(jian)(jian)督(du)檢查(cha)的(de)(de)重點。
第(di)十七條?食(shi)(shi)(shi)品銷售(shou)環(huan)節監督檢(jian)查要點應當包括食(shi)(shi)(shi)品銷售(shou)者資質、一般規定執(zhi)行、禁(jin)止性(xing)規定執(zhi)行、經(jing)(jing)營場所(suo)環(huan)境衛(wei)生、經(jing)(jing)營過程(cheng)控制、進貨查驗、食(shi)(shi)(shi)品貯(zhu)存、食(shi)(shi)(shi)品召回(hui)、溫度控制及記(ji)錄、過期(qi)及其(qi)他不符合(he)食(shi)(shi)(shi)品安全(quan)標(biao)準(zhun)食(shi)(shi)(shi)品處(chu)置(zhi)、標(biao)簽和(he)說明書、食(shi)(shi)(shi)品安全(quan)自查、從業人員管(guan)理、食(shi)(shi)(shi)品安全(quan)事故(gu)處(chu)置(zhi)、進口食(shi)(shi)(shi)品銷售(shou)、食(shi)(shi)(shi)用農(nong)產(chan)品銷售(shou)、網(wang)絡食(shi)(shi)(shi)品銷售(shou)等(deng)情況。
第(di)十八條(tiao)?特殊食品生產(chan)環節監(jian)督(du)檢查(cha)要(yao)點(dian)，除應當包(bao)括(kuo)本辦(ban)法第(di)十五條(tiao)規定的(de)內(nei)容，還應當包(bao)括(kuo)注冊(ce)備案(an)要(yao)求執行、生產(chan)質量管(guan)(guan)理(li)體系(xi)運行、原(yuan)輔料(liao)管(guan)(guan)理(li)等情(qing)況。保(bao)健(jian)食品生產(chan)環節的(de)監(jian)督(du)檢查(cha)要(yao)點(dian)還應當包(bao)括(kuo)原(yuan)料(liao)前處(chu)理(li)等情(qing)況。
特殊食(shi)品銷售環節監(jian)督檢查要點，除應(ying)當包括(kuo)本辦法第十七條規定的內容(rong)，還應(ying)當包括(kuo)禁止混放要求落實、標簽和說明(ming)書(shu)核對等情況。
第(di)十(shi)九條?集中交易市場(chang)開辦者、展銷會舉(ju)辦者監督檢查(cha)(cha)要點應當包括舉(ju)辦前報告、入場(chang)食(shi)品經(jing)營(ying)者的(de)資質審查(cha)(cha)、食(shi)品安(an)全管(guan)理責任明確、經(jing)營(ying)環境和(he)條件檢查(cha)(cha)等情(qing)況。
對溫度、濕度有特(te)殊要(yao)求的食品(pin)(pin)貯存業務的非食品(pin)(pin)生產經營者(zhe)的監(jian)督檢(jian)查要(yao)點應當包括備案、信息記錄和追溯(su)、食品(pin)(pin)安(an)全(quan)要(yao)求落實等情況(kuang)。
第(di)二十條?餐飲服務環(huan)節(jie)監督(du)檢查要點應(ying)當包括餐飲服務提供者(zhe)資質、從(cong)業人員健(jian)康(kang)管理、原(yuan)料控制(zhi)、加工制(zhi)作過程、食(shi)品(pin)添加劑使用管理、場(chang)所和設備設施清潔維護、餐飲具(ju)清洗消毒、食(shi)品(pin)安全事故處置等情(qing)況。
餐(can)飲服(fu)務(wu)環節的監(jian)督檢查應當強(qiang)化學校等集中(zhong)用(yong)餐(can)單(dan)位(wei)供餐(can)的食(shi)品安(an)全要求。
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第四章 監(jian)督檢查(cha)程序
第二十一條?縣級以上(shang)地方(fang)市場監(jian)(jian)(jian)督(du)管(guan)理(li)部門應(ying)當按照本級人民政(zheng)府食(shi)品(pin)安全(quan)年(nian)度監(jian)(jian)(jian)督(du)管(guan)理(li)計劃，綜合考(kao)慮食(shi)品(pin)類別、企業規(gui)模、管(guan)理(li)水平、食(shi)品(pin)安全(quan)狀況、風(feng)險等(deng)級、信用檔案記錄等(deng)因素，編制年(nian)度監(jian)(jian)(jian)督(du)檢查計劃。
縣級(ji)以上地(di)方市場監督(du)(du)管理部門按照國家市場監督(du)(du)管理總局的(de)規定，根據風(feng)險(xian)管理的(de)原則，結合食(shi)品(pin)生產經(jing)營者(zhe)的(de)食(shi)品(pin)類(lei)別、業(ye)態規模(mo)、風(feng)險(xian)控制能力、信用狀況、監督(du)(du)檢查等情況，將食(shi)品(pin)生產經(jing)營者(zhe)的(de)風(feng)險(xian)等級(ji)從低到(dao)高分(fen)為A級(ji)風(feng)險(xian)、B級(ji)風(feng)險(xian)、C級(ji)風(feng)險(xian)、D級(ji)風(feng)險(xian)四個(ge)等級(ji)。
第(di)二十二條?市場(chang)監(jian)督管理部(bu)門應(ying)當每兩年對本行(xing)政區域內所有食(shi)品生產經營者至少進行(xing)一次覆蓋全(quan)部(bu)檢查要點的監(jian)督檢查。
市場監督管理部門應當(dang)對特殊(shu)食(shi)品生產者，風(feng)險等級(ji)(ji)為C級(ji)(ji)、D級(ji)(ji)的食(shi)品生產者，風(feng)險等級(ji)(ji)為D級(ji)(ji)的食(shi)品經營(ying)者以及(ji)中央廚房、集體用(yong)餐配送(song)單位(wei)等高(gao)風(feng)險食(shi)品生產經營(ying)者實施重(zhong)點監督檢查(cha)，并可以根(gen)據實際情況(kuang)增加日常(chang)監督檢查(cha)頻次。
市場(chang)監(jian)督管(guan)理(li)部門可以(yi)根據(ju)工作需(xu)要，對通過食(shi)品(pin)安全抽樣(yang)檢驗等發現問(wen)題線(xian)索的(de)食(shi)品(pin)生(sheng)產經營(ying)(ying)者實施(shi)飛行(xing)檢查(cha)，對特殊食(shi)品(pin)、高風險(xian)大宗(zong)消(xiao)費食(shi)品(pin)生(sheng)產企業和大型食(shi)品(pin)經營(ying)(ying)企業等的(de)質量管(guan)理(li)體系(xi)(xi)運行(xing)情況實施(shi)體系(xi)(xi)檢查(cha)。
第二十三(san)條?市(shi)場監督管理(li)部門組織(zhi)實施監督檢(jian)查(cha)應(ying)當由2名(ming)(ming)以上（含(han)2名(ming)(ming)）監督檢(jian)查(cha)人員(yuan)參加。檢(jian)查(cha)人員(yuan)較多的，可以組成檢(jian)查(cha)組。市(shi)場監督管理(li)部門根據(ju)需要(yao)可以聘請(qing)相關領域(yu)專業技術人員(yuan)參加監督檢(jian)查(cha)。
檢(jian)查人員與檢(jian)查對象之間存在直(zhi)接利害關系或(huo)者其(qi)他(ta)可能影(ying)響檢(jian)查公正情形的，應當(dang)回避。
第二十四條?檢查(cha)人(ren)員應當(dang)當(dang)場(chang)出示(shi)有(you)效執法證件或者(zhe)市場(chang)監督管理部門出具的(de)檢查(cha)任務書(shu)。
第二十五條?市場監督(du)管理(li)部門實施監督(du)檢查，有權(quan)采取下列措施，被檢查單(dan)位不(bu)得拒絕、阻撓(nao)、干(gan)涉：
（一）進入食品生產(chan)經營等(deng)場(chang)(chang)所(suo)實(shi)施現場(chang)(chang)檢查；
（二）對被檢查單位生產經營的食品(pin)進行抽樣(yang)檢驗；
（三）查閱、復(fu)制有關(guan)合(he)同、票據、賬簿以及其他有關(guan)資料；
（四）查封、扣押有(you)證(zheng)據(ju)證(zheng)明不符合食品(pin)安全標(biao)準或者有(you)證(zheng)據(ju)證(zheng)明存在安全隱患以及用于違(wei)法(fa)生產經營的食品(pin)、工具(ju)和(he)設(she)備；